关于口岸使费你所不知道的猫腻？？？
货物港务费应考虑取消或降低标准 ，口岸设施保安费则应立即取消。
近期 ，为响应国务院进一步降低外贸企业担负的要求 ，多家口岸及班轮公司宣布了相关降费步伐及标准 ，引刊行业关注。
单就口岸使费（船舶营运期间在装卸口岸所爆发的各项支出和用度）来说 ，另有没有降费的空间？降低的标准又该如何制定？
凭据缴费主体划分 ，口岸使费可分为三大类：第一类是口岸向船东收取的用度 ，第二类是口岸向货主收取的用度 ，第三类是凭据运输条约的约定 ，才华确定缴费主体的项目。例如装卸费 ，在FIOST条款下 ，装卸费由货方支付 ，可是在班轮条款下 ，则由船东支付。
其中 ，第二类收费主要涉及两大收费项目 ，即“货物港务费”与“口岸设施安保费”。笔者认为 ，目前考虑是否还保存货物港务费的时机已经成熟 ，而关于口岸设施保安费 ，参考国际条约 ，从其收费依据上来看 ，应该予以取消。
货物港务费：问题多多应考虑取消
货物港务费究竟是怎样一项收费项目？收取货物港务费的理由又是什么？在了解这些之前 ，无妨先看一下货物港务费的费率和收费总额。
凭据2001年宣布的《口岸收费规则》 ，进出口货物港务费的费率进口为每计费吨0.7元到6.6元不等；集装箱为40元/40尺箱 ，20元/20尺箱。
以2017年大连港和上海港的货物吞吐量数据为例 ，结合货物港务费费率标准 ，可以获得这两个口岸的年货物港务费收费总额（因总吞吐量包括内贸货物 ，所以凭据干散货平均2元标准盘算）。
大连港2017年完成货物吞吐量45105万吨 ，以每吨2元盘算共9.021亿元；完成集装箱吞吐量970万标箱 ，以20元/20尺箱盘算共1.94亿元。两项合计共为10.961亿元。
上海港2017年完成货物吞吐量70563万吨 ，以每吨2元盘算共14.1126亿元；完成集装箱吞吐量4018万标箱 ，以20元/20尺箱盘算共为8.036亿元。两项合计共为22.1486亿元。
2019年 ，交通运输部与国家发改委修订印发的《口岸收费计费步伐》中货物港务费的降费调解幅度为 ，集装箱从20元/20尺箱降至17元/20尺箱 ，降幅为15%；干散货的降幅也在15%左右。
其实 ，货物港务费是一项计划经济时期就征收的用度。
凭据2001年《口岸收费规则》第三十一条的划定 ，其收费理由是“经由口岸吞吐的外贸进出口货物和集装箱货物 ，先由卖力维护防波堤、进港航道、锚地等口岸公共基础设施的港务治理部分（港务局）按划定征收货物港务费 ，然后向码头所属单位（租用单位或使用单位）返回50% ，用于码头及其前沿水域的维护。”
事实上 ，过去文所述的2001年《口岸收费规则》第三十一条的划定可以了解到 ，货物港务费是行政性收费 ，应当由港务局收取 ，主要用于维护锚地和航道等前沿水域的宁静。口岸经营人是企业法人 ，无权以国家的名义向货方收取此笔用度。如果为了简化手续 ，便当货主 ，可以在执法中明确 ，口岸经营人是署理港务局向货主收取该笔用度。
现实中 ，收取货物港务费也保存不少问题。
口岸经营人收取了货物港务费 ，就应当依据执法的划定 ，对锚地和航道的宁静担负起维护和保养的责任。但事实上 ，由于我国没有与货物港务费配套的执规律则 ，口岸历来都是拒绝担卖力任 ，推卸责任。
例如 ，大连港周边渔民的海产养植物终年侵占锚地 ，导致许多船舶凭据海图标示在锚地区域内抛锚 ，还会爆发与养殖户的侵权纠纷。在此历程当中 ，口岸经营人并未担负当何关于锚地和航道清理的责任。
口岸设施保安费：收取依据存疑
口岸设施保安费收费凭据是原交通部于2006年凭据《1974年国际海上人命宁静条约》（SOLAS）和《国际船舶和口岸设施保安规则》（ISPS） ，公布的交水发（2006）156号《关于收取口岸设施保安费的通知》。该《通知》明确划定“本通知自2006年6月1日起执行 ，执行期限暂定为3年（2006年6月1日至2009年5月31日）。”
3年后 ，《关于延续口岸设施保安费政策的通知》出台 ，决定延续收取保安费。其理由为“为履行国际义务 ，恒久深入地开展口岸设施保安事情 ，�；た诎赌� ，决定继续收取口岸设施保安费”。
国际条约关于船舶和口岸设施安保有强制性划定。SOLARS74第XI-2章第1.3条对船舶和口岸设施保安做了如下七项功效性要求：一是搜集并评估与保安威胁有关的信息 ，并与有关缔约国政府交流该信息；二是要求坚持船舶和口岸设施的通信协议；三是避免擅自进入船舶、口岸设施及其限制区域；四是避免擅自将武器、燃烧装置或爆炸物带入船舶或口岸设施；五是提供对保安威胁或保安事件做出反应的报警方法；六是要求在保安评估的基础上制定船舶和口岸设施保安计划；七是要求进行培训、演练和演习 ，以确保熟悉保安计划和程序。以上七项强制性要求主要涉及通讯、报警方法和保安计划。
关于口岸设施安保用度 ，我国政府对其用途也有界说。
2006年5月31日 ，原交通部宣布交水发（2006）238号《关于收取口岸设施保安费有关事宜的通知》。该《通知》第七条划定 ，口岸设施保安费的用途有如下几项：第一项是保安顿施及其辅助设施的建设、维护、治理；第二项是保安人力资源和海内、国际交流的支出；第三项是《口岸设施保安评估报告》《口岸设施保安计划》的制定、修订和保安演习、演练的支出；四是其它相关支出。比照国际条约 ，上述第一项应当是指通讯设施 ，第二项则没有具体指向 ，第三项是人员的演练。
凭据2006年交通部宣布的《关于收取口岸设施保安费的通知》 ，口岸设施保安费的费率为 ，对外贸进出口货物 ，20尺集装箱每重箱20元 ，40尺集装箱每重箱30元；干散货等其他货物每吨0.50元。
以上海港为例 ，该口岸2017年集装箱进出口重箱为3008.1万标箱 ，以每标箱20元盘算共为6.0162亿元；集疏运干散货等9.88亿吨 ，以每吨0.5元盘算共4.94亿元。两项合计 ，即上海港2017年口岸设施保安费总额为10.9562亿元。
2019年口岸设施安保费有了大幅度降价。近一个多月 ，在船东和口岸宣布的降费标准中 ，降费幅度最大确当属口岸设施保安费。
2019年新修订的《口岸收费计费步伐》中 ，对口岸设施安保费划定：20尺集装箱每重箱由20元降至8元 ，40尺重箱由30元降至12元；干散货等其他货物每吨0.50元降至0.2元。降费幅度均为60%。
岂论用何种要领解释《国际海上人命宁静条约》关于船舶和口岸保安的条文 ，都无法理解出船舶和口岸需要增加特殊的保安顿备 ，以避免不法人员或者组织对船舶和口岸造成宁静威胁。只能得出一个谜底 ，即船舶和口岸应当在思想上增强戒备 ，制定�；ご昂涂诎赌驳募苹� ，并经常组织演练。例如 ，船舶有一个古板的演练项目 ，即消防演练 ，但历来没有哪个船公司要求货偏向其支付消防演练费
要害词：口岸使费,货物
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