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重磅政策今日出台“散改集”铁水联运“一单制”

2023-03-15 17:31:56 来源：交通运输部
宣布时间： 2023-03-15 17:31:56
来源：交通运输部

交通运输部、自然资源部、海关总署国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司印发《推进铁水联运高质量生长行动计划(2023-2025年)》 。其中提出，到2025年，长江干线主要口岸铁路进港全笼罩，沿海主要口岸铁路进港率抵达90%左右 。全国主要口岸集装箱铁水联运量抵达1400万标箱，年均增长率凌驾15%；京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要口岸利用疏港水路、铁路、关闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例抵达80%，铁水联运高质量生长步入快车道 。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，统筹生长和宁静，以加速建设交通强国为统领，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以基础设施联通、运输组织优化、信息共享共用、政策标准衔接为抓手，坚持计划引领，强化项目牵引，立异联运机制，降低物流本钱，推动融合生长，提升运营效率，加速构建现代综合交通运输体系，更好效劳构建新生长花样 。到2025年，长江干线主要口岸铁路进港全笼罩，沿海主要口岸铁路进港率抵达90%左右 。全国主要口岸集装箱铁水联运量抵达1400万标箱，年均增长率凌驾15%；京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要口岸利用疏港水路、铁路、关闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例抵达80%，铁水联运高质量生长步入快车道 。

二、主要任务

(一)强化一体衔接，提升设施联通水平 。

1.增强口岸与铁路的计划和建设衔接 。统筹考虑口岸集装箱、大宗货物铁水联运生长需求，口岸新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步计划建设集疏运铁路 。依托领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，与领土空间计划管控要素强化协调衔接 。增强口岸和铁路的计划衔接，做好联运生长线路、枢纽建设用地预留 。统筹考虑主要口岸建设条件、运输需求、货源漫衍等，增强集装箱、大宗货物铁路运输主干通道与口岸集疏运体系计划建设，推动铁路运输网络和水运网络的高效衔接 。

2.增强口岸集疏运铁路设施建设 。建立口岸集疏运铁路建设项目清单治理和更新机制，凭据项目前期推进、用海用地要素包管和投资落实等情况，对集疏运铁路建设项目动态更新 。重点实施主要口岸重要港区集疏运铁路及“最后一公里”流通工程，配足到发线、调车线、装卸线等铁路设施，实现铁路深入码头堆场 。勉励地方人民政府和口岸、航运企业积极加入集疏运铁路项目建设，推进口岸集疏运铁路投资建设多元化 。

3.增强口岸后方铁路通道与内陆场站能力建设 。研究口岸后方铁路运输能力问题，加速不满足运输需求的瓶颈路段的新线建设或扩能革新 。建好用好铁水联运的铁路场站，完善接卸、堆场、门路等配套设施，推进铁路港站与港区堆场“无缝衔接” 。结合国家物流枢纽、国家综合货运枢纽、铁路物流基地等，推动铁水联运铁路场站结构优化调解，实施一批铁路内陆场站建设和扩能革新项目，满足业务治理需求 。

(二)强化组织协同，提升联运流通水平 。

4.优化联运组织方法 。勉励铁路、口岸、航运企业联合开展市场营销，增强铁水联运货源开发，大力生长跨境电商、冷藏箱、商品汽车、适箱散货等铁水联运，推动形成“联运枢纽+物流通道+效劳网络”的铁水联运生长花样 。推动铁水联运全程组织，探索开展联运集装箱共享共用、联合挑唆，减少集装箱拆装箱、换箱转运、空箱调运等，在铁水联运领域率先实现“一箱究竟、循环共享”突破 。有条件的区域推进铁路重去重回、直达运输等方法，开通点对点短途循环班列，提升运输时效性 。

5.拓展联运辐射规模 。凭据运输需求、货源漫衍等，积极拓展主要口岸海内国际航线和运输效劳辐射规模，支持将海港功效向内陆延伸，增进海陆高效联动，提升海港辐射发动能力；拓展铁路货运市场，增强铁路班列、船舶班期的衔接匹配，增强铁水联运效劳能力和水平 。统筹结构铁路集装箱、大宗货物治理站点，生长铁路无轨站，拓展内陆货源市场 。加速国际集装箱铁水联运生长，进一步推动以主要口岸为节点的中欧班列、过境运输班列和西部陆海新通道班列生长 。发挥“西煤东运”“北煤南运”联运主通道作用，推动联运装备自动化、专业化、绿色化生长，进一步增强煤炭铁水联运效劳和包管能力 。

6.充分挖掘联运通道运输潜力 。挖掘联运铁路货运潜能，统筹高铁与普速列车、客车与货车运输需求，统筹国家铁路、地方铁路等运输能力，进一步简化铁路箱提还箱手续，提升差别产权铁路直通运输便当化水平 。挖掘联运口岸潜能，通过码头改扩建、设备自动化革新、增配桥吊、扩容堆场等方法，积极推进既有集装箱码头智能化革新、通用码头专业化革新、老旧码头提升革新事情，提升口岸效劳包管能力和宁静韧性 。挖掘联运船舶运输潜能，进一步优化船期安排、船岸衔接，加速船舶运力周转 。

7.推进“散改集”运输 �；平甘场⒒省⑼蟆⒙练痢⑺嗍炝稀⒔固康仁氏浯笞诨跷�“散改集”，增强口岸设施设备建设和工艺立异，勉励口岸结合实际配置“大流量”灌箱、卸箱设备，勉励铁路针对大客户开行“散改集”定制化班列 。深入开展口岸内贸集装箱超重运输治理，增强口岸、航运、铁路企业间联动，禁止超重箱进出口岸、装卸车，增进铁水联运宁静生长 。

(三)强化立异生长，提高联运效劳效能 。

8.培育铁水联运龙头企业 。勉励支持铁路、口岸、航运、货代等企业增强相助，以平台为支撑、以资本为纽带、以股权相助为方法，通过建立合资公司、组建运营机构、建立区域生长相助联盟、跨工业集群等形式，增强联运物流资源整合，支持生长专业化、数字化、轻资产的多式联运经营主体，培育壮大全程物流经营人，提供全程综合物流解决计划 。勉励具备条件的联运经营人开展业务流程革新，压缩业务冗余环节，提供“一站托运、一次收费、一次认证、一单究竟”的“一站式”门到门效劳，打造铁水联运龙头企业品牌 。

9.提升口岸通关便当化水平 �；平憬萃ü�，勉励具备条件的地区利用先进技术设备快速完成进出口集装箱货物检查，增强铁水联运客户粘性 。研究推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”模式 。推动条件成熟的铁水联运港站与港区作业一体化治理，实行快速通关、快速装卸转运，减少“短倒”运输 。

10.推动铁水联运“一单制” 。推进铁水联运业务单证电子化和业务线上治理 。依托多式联运示范工程建设，开展集装箱铁水联运领域“一单制”，研究在铁水联运领域率先突破“一单制”运单物权问题 。勉励具备条件的联运企业生长“一单制”效劳，研究完善“一单制”电子标签赋码及信息搜集、共享、监测等功效，推动单证信息联通和运输全程可监测、可追溯 。

(四)强化统筹协调，营造良好生长情况 。

11.完善铁水联运标准规则 。研究推动水运和铁路在货物分类、装载要求、运输治理、宁静监管、计费规则、危险货物等方面的政策规则标准协调与衔接，增强联运装备技术、作业程序、效劳质量、电子数据交换等标准制修订 �？雇骋凰恕⑻吩耸浠跷锲访盅芯�，完善铁水联运作业规则体系，研究含锂电池货物等的铁水联运标准，开展铁路运输双层高箱及其专用车型技术条件的研究 。

12.健全市场价格体系 。勉励口岸企业实行铁水联运业务口岸作业包干费优惠，铁路、航运企业延长集装箱使用期，研究完善铁路运价调理机制，勉励口岸、航运、铁路企业与客户签订量价互保协议、延长堆场堆存使用期等，研究“一口价”联运收费模式，提升铁水联运价格优势和市场竞争力 。规范铁路、口岸、船代、船公司、货代等重点领域和环节收费行为，做到清单与实际相符、清单外无收费 。实施灵活的铁路价格调解战略和运费结算模式，给予信用较好单位一定的结算期 。

13.强化科技立异驱动 。推动5G、北斗导航、大数据、区块链、人工智能、物联网等在铁路水运行业深度应用，探索推进跨区域、跨业务协同和货物全程追踪 。推动海关、海事、铁路、口岸、航运等信息开放互通，探索实时获取铁路计划、到发时刻、货物装卸、船舶靠离港等信息，实现车、船、箱、货等信息实时获取 。支持铁水联运信息系统互联互通，勉励生长第三方供应链全链路数据互联共享效劳 。完善铁水联运信息交换接口标准体系，推动铁路、口岸等信息系统对接和实时交换，提升港铁协同作业效率和联运效劳整体效能 。

三、包管步伐

14.建立协同推进机制 。交通运输部、国家铁路局、国铁集团等单位联合建立协同推进铁水联运生长事情专班，开展按期会商，制定实施年度事情要点 �；平私煌ㄇ抗ㄉ枋缘闳挝�，打造一批铁水联运示范工程，尽快形成示范发动效应 。地方相应建立协同推进铁水联运生长事情机制，实时协调解决铁水联运生长相关问题 。压实铁水联运宁静生产企业主体责任和治理部分监管责任，营造良好情况 。

15.加大政策帮助力度 。推动做好口岸枢纽生长空间预留、用地功效管控、开发时序协调，加大对主要口岸、集疏运铁路及配套建设工程的用地用海要素包管和铁路接轨条件支持 。加速口岸集疏运铁路建设项目手续治理，其中涉及占用永久基本农田或生态�；ず煜叩南钅�，可凭据划定的条件和程序，纳入国家重大项目清单 。用好国家综合货运枢纽补链强链车购税政策，加大财务等资金支持力度，支持铁水联运重点项目建设 。勉励口岸、航运、铁路等企业凭据市场化原则，以股权相助等方法配合建设运营集疏运铁路项目 。

16.发挥地方积极作用 。各地交通运输主管部分要争取地方人民政府加大对铁水联运生长的重视和政策支持力度，积极申请预算内资金、专项资金等投入，将铁路集疏运项目建设、集装箱铁水联运生长、大宗货物口岸绿色集疏运结构调解等列入年度重点事情，大力推动“公转铁”“公转水”，增进运输结构调解 。要做好事情谋划、专项研究和统筹安排，加大资金投入，加大项目前期事情力度，全力推动项目落地，制定项目建设计划，倒排工期、压茬推进建设项目，按期完成重点任务 。

要害词：重磅政策今日出台“散改集”铁水联运“一单制”

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